四川省国土资源厅 南充市人民政府
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索 引 号:0083170911/2017/00 分类:政策法规
发布机构:未知 发文日期:2017-01-16 15:53
名  称:南充市国土资源局2016年依法行政及法治政府建设工作总结
文  号:2016年依法行政及法治政府建设工作总结 主 题 词:

 

市法治政府建设领导小组办公室:

2016年以来,我局认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政相关精神,严格按照《四川省依法治省纲要》、省委《全面深入推进依法治省的决定》,全局上下严格按照《南充市人民政府2016年度法治政府建设工作安排》(南府办发201622号)文件要求,以科学发展观为统领,在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督等方面认真抓好法治建设,坚持依法治市、依法行政、依法执政,紧紧围绕“保增长、保红线”科学发展的主题和建设“法治国土”的目标较好地完成了全年工作目标任务,有力维护了国土资源领域社会稳定。现将相关情况总结报告如下:

一、主要工作举措

(一)领导重视,不断夯实国土资源行政执法基础

  开展依法行政,基础上我们从“实”入手,认真抓了以下几项工作:一是加强组织领导,成立了由局长任组长,分管副局长为副组长,相关科室负责人为成员的依法行政领导小组,把依法行政工作纳入各科室工作的重要考核内容,指定由局法规科负责全市国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。二是规范执法主体,组织全体执法人员参加省厅法律知识培训和考试,对考核合格的200多名执法人员申办了《行政执法证》,并严格要求各执法人员在法律法规范围内履行职责,从而保证了执法主体的合法性。三是制定工作计划,我们在年初制定了全局工作计划和年度工作目标,根据计划对全局行政执法情况进行定期跟踪检查,并结合行风评议工作,就执法过程中出现的一些问题,及时进行自查自纠,制定相应的整改措施,取得了较好的效果。四是夯实内务基础,对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发,对执法文书全部使用法定的预定格式,对各级文件整理装订成册,对各类办案会议、检查认真记录,对举报材料及查处结果归类存档。五是开展社会宣传,我们借助 “4.22地球日”、“6.25土地日”等特别纪念日,在电台、报刊等开辟专栏专题,在街头设立咨询台,印发资料,制作版面,张贴横幅,悬挂标语,广泛宣传国土资源法律法规,有效地拓展了法制社会教育面,营造了国土资源行政执法的浓厚氛围。 

 (二)强化素质,努力提高国土资源行政执法水平  

  一是强化日常学习。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平,提高行政执法人员准确运用法律的能力,我们在认真落实会前学法、任前考法等制度的基础上,订购和编印了《四川省国土资源依法行政全书》、《国土资源执法监察实用手册》、《法纪知识学习资料》等多种法律法规学习材料,由局领导带头,采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式,加强人员的理论和业务学习,做到人人有学习计划,有学习内容,有学习笔记,有学习体会。

二是加强业务培训。4月份我局两次组织市局和县(市区)局法律工作人员50多人次到省高院参与土地出让合同纠纷案旁听;5月初,法制工作人员到省厅培训学习了土地矿产违法数据综合统计录入系统;6月组织全市各县(市、区)局开展了土地、矿产违法案件综合数据统计上报培训;10月、11月两次组织行政执法人员共计50余人到成都参加了省厅法律法规学习;12月7-9日组织9县(市、区)局行政执法人员在蓬安县参加了集中业务培训学习。

三是推行专家讲法制度。2月下旬,我局邀请市法制办专家朱明雄向全局正式干部开展了主题为“敬畏党纪国法,成就人生坦途”的法纪知识讲座,从宪法的发展、土地刑事犯罪、党纪党规的严肃性等多方面进行了阐述,让广大干部职工更加知法、守法、尊法、敬法。5月27日组织全局党员观看了记录片《镜鉴湖南衡阳、四川南充拉票贿选案》。7月27日邀请川中监狱专家范仲根在我局开展了领导干部专题教育会;9月26日,组织全市系统120余人在成都举办了干部培训班,邀请四川大学、省法制办等专家授课。

四是参加法纪知识考试。3月2日,组织全局领导干部及公务员共计80余人参加了“南充市2016年全市机关干部法纪知识考试”,合格率100%。并根据要求将考试成绩纳入干部法纪档案,作为干部评先评优的重要依据。

(三)完善制度,逐步规范国土资源行政执法行为   

我局担负着全市国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的职责,行政权力相对集中,工作程序比较复杂,引发行政诉讼的几率也较高。为了妥善处理好这一问题,我们通过建立相关制度、完善权力制衡、强化监督制约机制,实现了公正、公平执法。

一是建立了重大行政执法决定法制审核制度。为进一步提高国土资源违法案件办理质量,促进依法行政,确保依法、及时、准确处理国土资源违法案件。2016520日,我局制定了《南充市国土资源违法案件集体会审办法》并在门户网站上进行了公布。会审制度建立后,在局领导的主持下,多次召集相关科室、事业单位人员,就我局立案查处和上级部门督办、交办的国土资源违法案件进行讨论、审议,对案件办理的合法性和合理性进行审查,极大地降低了错案率。并要求各县(市)国土资源局进一步增强责任意识和法治意识,坚决做到执法透明,执行集体决策制度,落实案件会审制度,规范权力运行,依托行政权力运行管理平台,主动公开违法案件查办情况,接受群众监督。

二是细化执法流程,完善执法程序。为进一步规范国土资源违法案件查处工作流程,确保严格、规范、公正、文明执法案件查处做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当。我局按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》的规定,对各类土地矿产资源违法案件查处依据、程序和时限进行了梳理和细分,并制作了《南充市国土资源违法案件查处流程图》,一并在门户网站上进行了公布,规范了办案程序。 

三是推行行政处罚裁量权基准制度。为规范行政执法行为,正确行使国土资源行政处罚裁量权,保护公民、法人或者其他组织的合法权益2016518,我局制定并印发了《南充市国土资源局规范行政处罚裁量权规定》和《南充市国土资源行政处罚裁量标准》,对12类土地违法案件和49类地质、矿产资源违法案件处罚自由裁量标准进行了明确规定,下发到各县(市)国土资源局参照执行,并在门户网站上予以公布,杜绝裁量不当、处理畸轻畸重、同案异罚、宽严失度、执法不公等类似现象发生。同时,将根据法律法规的立改废适时动态调整裁量基准制度。

     四是创新行政复议体制机制建设我局高度重视行政复议、行政应诉工作,对行政复议、行政应诉案件的承办主体和办理程序都作了明确规定。截止目前,今年我局组织参加鑫达公司土地出让合同纠纷案、申光织造公司土地登记行政纠纷案等行政应诉15宗,其中胜诉2宗,已开庭审理待判11宗,未开庭2宗。受理行政复议案件11宗,已全部办结。

五是完善律师法律援助服务工作。为充分发挥法律顾问在我局依法决策、依法行政等工作方面的作用,我局常年聘请资深律师国土共同参与国土资源管理法律咨询、办案及其他法律事务工作。凡重大行政决策都会在事前交由市级法制机构或法律顾问团进行合法性审查。

六是畅通举报渠道,接受社会监督。2009年以来,我局12336国土资源违法举报线索核查为抓手,构建便民服务平台,建立了电话举报录音系统、门户网站举报窗口、市县两级数据库等。通过电话举报录音系统对执法工作人员进行实时监督,同时方便详细梳理群众反应线索的要点,并可对口头反馈的信息进行详细、真实地记录,通过刻录光盘的形式长期保存,便于及时复核,并作为履职尽责的重要依据;通过在门户网站开设违法举报窗口,既方便群众快捷的提供违法线索,又可对处理进行公示,起到法律法规宣传作用,充分发挥执法监察的威慑力;通过创建市县两级12336违法举报数据库,实行网上办公,畅通信息交流渠道,有力地防止重复举报、虚假举报,提高了违法线索核查效率,及时高效地查处违法行为。

(四)依法依规,有序推进法治国土建设进程。

一是初步完成了专项规范性文件清理。5月以来,初步完成了公共资源交易规范性文件清理,共清理出2个此类专项规范性文件,即《南充市人民政府关于进一步完善体制机制加强公共资源交易管理的意见》(南府发20157号)、《南充市人民政府办公室关于印发<南充市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案>的通知》(南府办发201615号)。目前正征求意见中。

二是编制了行政权力责任清单。我局落实具体责任人员负责权力清单编制工作,经局党委多次研究,市委编办多次审核,反复修改完善,编制形成了《南充市国土资源局行政权力责任清单》。南充市国土资源局行政权力清单包括行政检查7项、行政奖励5项、行政确认3项、行政许可8项、行政征收5项、行政处罚77项、其他行政权力1项。

三是认真梳理和公布行政执法依据。我局将本部门行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、时限进行了全面细致的梳理,明确了实施行政许可的法定程序,建立了行政许可监督检查制度,强化了服务观念,改进了工作作风,努力提高国土资源管理效率和水平。

四是积极开展全面深化改革系列工作。具体内容为:制定了《关于进一步加强国有建设用地管理的实施意见》,进一步完善征地补偿安置制度;10月初已全面启动不动产证书办理工作;代市政府办公室起草出台了《南充市优化城乡建设用地增减挂钩试点改革方案》(南府办发20164号)文件,稳妥有序推进我市优化增减挂钩改革;在营山县开展了工业用地弹性年期出让改革试点,建立闲置低效工业用地退出机制,制定出台了《营山县工业用地弹性出让及管理暂行办法》(营府发201529号)文件,正在通过组织试点而逐步完善;完成了农村集体土地所有权确权登记发证工作,已全面推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。西充县制定了《农村宅基地有偿规范退出试点工作方案》(西国土资发201642号),并通过在西充县晋城镇与多扶镇老林沟村、破头山村等村社开展了宅基地有偿退出试点工作;制定了《关于开展农村集体经营性建设用地使用权市场交易工作的指导意见(草稿)》,在顺庆区启动建立了城乡统一的集体经营性建设用地市场试点;结合我市实际情况,制定了《关于落实<<>关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策的通知>的实施意见(讨论稿)》。<<>

五是严格开展卫片执法工作。全市共上报34宗违法用地,违法用地面积603.44亩(其中耕地面积473.36亩),。截至目前,34宗违法用地均进行了查处,其中立案查处21宗,面积537.79亩(耕地面积418.95亩),全部查处整改到位,共处罚款466.224万元,没收违法建筑物21.9万平方米,拆除违法建筑物6.38万平方米,移送纪检监察机关给予行政处分8,已移送公安机关追究刑事责任4。此外,非立案处理13宗,面积65.65亩,全部拆除复耕到位。

六是着力推进信访积案化解工作。今年省厅开展信访“百案攻坚”,分三批共交办我局信访积案6件(涉及征地拆迁类5件,土地权属类1件)。经过多方努力,目前已顺利化解5件,导入法定途径分类处理1件,化解率100%。

七是用好用活“两法衔接”平台。我局已于20155月底完成两法衔接平台部署及操作人员培训,成立了两法衔接案件审查委员会,局长任主任亲自抓,分管执法监察的副局长任执行主任,对每件拟移送案件进行监督审核,相关科室相互协作,定期开展案件移送会审会,确保两法衔接平台高效运作,案件移送工作有序开展。20156月以来,全市国土资源系统移送涉嫌犯罪信息共50条,占全市移送信息总数的28%,市国土资源局移送涉嫌犯罪信息1条,是截至目前南充市唯一一条市直机关移送信息。

八是认真开展其他执法工作。为了提高办案质量,4月上旬组织了区(县)局案卷交叉评查活动,完成了全市30本行政处罚卷宗从实体、程序、文书等方面的检查工作,并选出2本报省厅参评;严格落实动态巡查制度,今年共发现非法占地175起,有效制止152起,立案查处23起,退、收回土地面积382.44亩,拆除违法构建物面积14374.44,没收违法构建物面积28748.88,挽回经济损失1406.932万元;高度重视“12336”工作,全年共受理举报案件52宗,其中部转案11宗、省转案17宗、市本级举报件24宗,均已处置到位并按期上报备案,得到了省厅执法总队的充分肯定。

二、存在问题及2017年工作思路

2016年,我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效,但与市委、市政府提出坚持法治政府、法治南充和法治社会一体化建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距。主要表现在:一是在履行行政职能上,还有待进一步提升行政办事效率;二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;三是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,依法行政水平不高,对政策的把握能力不强,出现部份案件办理质量不高等问题。四是行政执法创新方式不够,主要是行政执法信息平台建设不够完善;五是法治宣传工作还需深入,法律进机关、进企业、下基层等落实不够,需加大宣传力度,积极营造法治氛围。

 2017年,我局将以认真贯彻党的十八届六中全会精神为统领,按照“四个意识”要求,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,促进国土事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;二是继续推进机关行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;三是继续加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照市政府权力清单、职责清单的要求,进一步强化依法行政,加强土地管理。四是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的、有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。

                               

                                 南充市国土资源局

                                   2017年1月15日 

(责任编辑:局信息宣传中心)
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