四川省国土资源厅 南充市人民政府
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党的群众路线教育实践活动实施意见
时间:2014-09-24 15:13来源:未知 作者:admin 点击:
中共南充市国土资源局委员会
关于深入开展党的群众路线教育
实践活动的实施意见
 
各县(市)国土资源局党委(党组),顺庆、高坪、嘉陵分局党组,各科(室)、事业单位:
        为扎实推进我局党的群众路线教育实践活动的深入开展,确保活动取得实效,根据中共四川省国土资源厅委员会党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发<四川省国土资源系统深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》(川国土群组发〔2014〕1号)、南充市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(南委发〔2014〕2号)等文件精神,结合全市国土资源系统实际,制定本实施意见。
         一、开展教育实践活动的总体要求
       (一)深刻认识群众路线是党的生命线和根本工作路线。在全党深入开展教育实践活动,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。2014年是全面深化改革的开局之年,也是南充加快建设区域中心城市、着力率先次级突破的重要一年,搞好教育实践活动,对于以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础,把全面深化改革各项任务落到实处,加快率先次级突破、同步全面小康、实现富民强市具有十分重要的意义。
       (二)牢牢把握教育实践活动的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为工作重点,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,在“党员受教育、干部转作风、打造首选地、群众得实惠”上取得新突破。
       (三)严格坚持教育实践活动的主要原则。坚持正面教育为主的原则,批评和自我批评的原则,讲求实效、开门搞活动的原则,分类指导的原则,领导带头的原则,始终把握教育实践活动的正确方向,确保教育实践活动健康推进。
       (四)认真落实“六个更加注重”的重要要求。更加注重领导带头、层层示范。对领导机关、领导班子和领导干部始终坚持高标准严要求,真正做到“五个带头”(带头学习调研、带头征求意见、带头对照检查、带头整改落实、带头推动实践)。更加注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向,发扬认真精神,以“四风”问题整改开局亮相、注入动力。更加注重敞开大门、群众参与。让群众参与、受群众监督、请群众评判。更加注重分类指导、有序推进。针对不同层级、不同领域、不同对象,实行差异化指导、个性化实施。更加注重上下协力、衔接带动。一二批接力、上下级联动。更加注重严格要求、真督实导。坚持思想严、整改严、纪律严,有效传导督导压力,确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
         二、开展教育实践活动的重点任务
开展教育实践活动,要紧紧抓住反对“四风”这个重点,集中解决局机关各科(室)、下属单位领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,积极回应群众关切,维护群众切身利益,使党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群、干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。
       (一)立足部门特点,着力解决“四风”突出问题。局机关及其事业单位重点解决工作作风漂浮、落实不力、底数不清、基层情况不明,唱功好,做功差;执行“中梗阻”,吃拿卡要,对上级交代的任务找各种原因顶着不办,对群众要办的事情找各种理由拖着不办;对待信访积案、老案总是“推、堵、躲、绕”,不愿化解矛盾,而是转移上交矛盾。着力解决高高在上,不深入基层、不深入群众,对群众急需解决什么心中无数,严重脱离群众的官僚主义;庸懒散拖、推诿扯皮,浑浑噩噩混日子,上班时间斗地主、玩手机、逛淘宝,甚至随意离开工作岗位,外出溜达消闲的享乐主义。着力解决土地管理供地前的情况不清,供地后不努力解决地块上的问题,敷衍了事,最后造成许多难以处理和久拖不决的遗留问题,给服务对象和单位造成了诸多损失和困扰。着力解决土地矿产违法案件执法整改不到位、队伍执行力差,办关系案、人情案等问题。
      (二)着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民原则,对长期积累的遗留问题不回避、不拖延、不推诿、带着感情、带着责任,本着依法依规尽力而为、量力而行的原则,解决好事关群众切身利益的具体问题。畅通群众诉求表达渠道,加强群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,切实纠正征地拆迁工作中存在不正之风的问题。针对个别地方征地补偿安置政策执行不到位,依法查处整改,落实征地批后实施反馈制度,加大对征地批后实施的监管力度,依法规范有序地推进征地工作。针对还房建设进度滞后,征拆群体集中安置有稳定隐患问题,进一步加强对还房建设工作的指导督促,加快还房建设进度,缩减还房安置周期,引导货币补偿,分散安置等多种还房安置政策,促进社会和谐稳定。针对土地整治、增减挂钩项目管理不够精细,切实把土地整治、增减挂钩项目建设成惠及民生的优良工程、廉洁工程,提高项目管理水平。健全完善管理机制,加大参与招商引资前期工作力度,强化项目审批和供地管理。在项目用地预审环节严格把关,凡是属于“大广场、宽马路”等浪费土地资源的“形象工程”、“政绩工程”项目,一律不受理用地预审。深入推进闲置低效用地专项清理检查工作,严格执行供地制度,坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为,遏制盲目“造城”之风。严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,坚持实事求是,坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。
      (三)着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。着力强化宗旨意识、大局意识、敬业精神。强化全心全意为人民服务的党的根本宗旨,强化“便民、利民、为民”的工作根本宗旨,进一步克服工作消极懈怠思想,强化服务意识,并以此作为我们各项工作的出发点和落脚点。着力解决以加强基层国土资源所规范化建设为抓手,推动基层国土所标准化建设,扩大服务群众的覆盖面,建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层国土资源管理工作队伍,保证群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。把国土资源所建成国土资源系统服务群众的一线“窗口”,维护群众权益的前沿“阵地”。
        三、开展教育实践活动的环节步骤
我局教育实践活动大体安排四个阶段共计时间6个月,9月底完成。坚持问题导向,坚持教育、实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把解决问题贯穿始终,充分调动领导干部和广大群众两个积极性,打牢学习教育和查摆问题两个基础,抓住整改落实和建章立制两个关键,使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。
      (一)精心准备、广泛动员(2月底—3月中旬)
严格按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组安排,结合我局工作实际,做好本次教育实践活动前期准备工作。动员会要广泛、深入动员部署党的群众路线教育实践活动,向广大党员、干部讲清开展教育实践活动的重要性和必要性、上级的部署要求及方法步骤、本单位的实施方案及具体要求,明确方向、统一思想、提高认识。
      (二)学习教育、听取意见(3月中旬—5月上旬)
       1.结合实际抓学习教育。在动员部署的基础上,围绕强化思想理论武装,深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。主要开展“四围绕四讨论”活动,具体内容是:(1)围绕中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史和优良传统以及《党章》、习近平总书记系列讲话精神等加强学习,开展“五好干部怎么当”学习讨论活动;(2)围绕《论群众路线——重要论述摘编》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等加强学习,开展“群众路线怎么走”学习讨论活动;(3)围绕《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关规定加强学习,开展“改进作风怎么办”学习讨论活动(4)围绕党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委重要会议精神等加强学习,开展“深化改革怎么做”学习讨论活动。机关及其直属单位要组织集中学习、专题讨论,要注重把学习讨论与解放思想紧密结合起来,教育引导党员干部牢固树立“八种意识”。要通过学习讨论活动,着力解决好世界观、人生观、价值观“总开关”的问题,解决好入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么的问题,解决好权力观、地位观、利益观的问题,解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。
        2.深入群众听取意见。结合开展“走基层”活动,把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,把聚焦“四风”问题与找准制约发展、影响民生的问题结合起来,直接到群众中去听取意见。深入开展“主动纳谏”“开门评风”“百姓听音”“基层问症”“躬身自省”活动,统筹做好征求意见工作,防止相互征求意见“公文旅行”“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。同时结合听取到的意见建议,在党员、干部中广泛开展“四风”问题大讨论。坚持边学边听边改,群众反映什么问题就解决什么问题,什么问题突出就首先解决什么问题,认真落实“四风”突出问题专项整治方案,从一开始就让群众感受到新变化、新气象。
    (三)查摆问题、开展批评(5月中旬—6月底)
       1.找准抓住突出问题。坚持为民务实清廉要求,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,联系领导班子、班子成员和党员、干部个人实际,查找“四风”问题具体表现,重点开展“四对照四查摆”:(1)认真对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和市委市政府“九项规定”,查摆作风建设具体规定遵守是否严格。(2)对照征求到的意见建议和群众切身利益,查摆“四风”问题表现是否全面。(3)党员领导干部对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,查摆落实清廉要求是否到位。(4)对照《党章》和先进典型,查摆作风差距和努力方向。“四风”问题具体表现材料经督导组审核同意后,报上一级党委教育实践活动领导小组办公室备案。
       2.认真撰写对照检查材料。局机关及其直属单位领导班子,班子成员要撰写对照检查材料,做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实。对照检查材料要做到“一列出、四剖析、两明确、三审核”。(1)“一列出”,即:逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明;(2)“四剖析”,即:从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律四方面剖析根源;(3)“两明确”,即:明确努力方向和整改措施;(4)“三审核”,即:上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组对检查材料严格审核把关。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和下属单位主要负责同志的对照检查材料,要报上一级党委教育实践活动领导小组办公室备案。党员领导干部的对照检查材料要按照干部管理权限上报。
       3.开好专题民主生活会和组织生活会。局机关及其直属单位和领导班子,要召开专题民主生活会。会前,要普遍开展谈心交心,坦诚交换意见,主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心。会上,要开展严肃认真的批评和自我批评。坚持以整风精神开展积极健康的思想斗争,既揭短亮丑、动真碰硬、修正错误,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷,真正让党员、干部思想受到深刻教育;会后,要在一定范围通报民主生活会情况。上级纪检机关和党委组织部门要派员参加会议,督导组组长对开展批评和自我批评的情况要进行点评。基层党组织要开好专题组织生活会,开展民主评议党员和处置不合格党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。对问题矛盾比较集中、反映问题较多的基层单位,上级党组织要派人到会指导。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。主要负责同志要带头查摆问题,开展批评与自我批评。
    (四)整改落实、建章立制(7月上旬—9月)
       1.上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。局机关及其直属单位领导班子,认真制定整改方案,列出整改明细、明确整改时限、落实整改责任、建立整改台账;领导班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施经督导组审核同意后,报上一级党委教育实践活动领导小组办公室备案。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。注重把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、受实惠。
       2.深入开展专项整治。不折不扣地落实中央、省委确定的专项整治任务。(1)整治文山会海、检查评比泛滥问题。(2)整治“三公”经费开支过大问题。(3)整治吃拿卡要,门难进、脸难看、事难办和侵害群众利益行为。(4)整治接受会员卡、商业预付卡问题。(5)整治“形象工程”“政绩工程”等问题。(6)整治超标配备公车、多占办公用房等问题。(7)整治选人用人上的不正之风。同时,要结合工作和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要将发生在群众身边的不正之风作为整治的重中之重,在搞清楚突出问题的基础上,要制定出专门工作方案,开门听取意见、汇总情况,确定整改措施,属实的都要立即加以解决,拒不纠正的要采取组织措施和纪律措施,不达目的绝不罢休。
       3.强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散、庸的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
       4.加强和改进群众工作。畅通联系服务群众的“最后一公里”。认真贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》(中办发〔2013〕27号)和《中共四川省委关于进一步转变作风加强党的群众工作的意见》(川委发〔2013〕22号)精神,建立健全局领导联系指导基层工作制度;深入推进机关干部“走基层”活动、在职党员到社区报到开展志愿服务、党员创先争优活动;全面落实基层党建责任制。
       5.健全落实制度规定。围绕解决“四风”方面突出问题,规范资源分配权、财政资金管理权和人事权,区分“废、改、立”三种类型,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,构建群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、干部作风状况考核评价机制,推动改进作风常态化长效化。强化制度执行,提高党员干部依法依章依纪办事意识,加强对制度执行情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。教育实践活动结束前,各单位要对整改情况进行测评,认真开展“回头看”并进行工作总结。总结的主要内容包括:开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。
         五、组织领导及活动要求 
    党的教育实践活动在局党组的领导下开展。机关各科室、直属单位必须高度重视,认真负责,切实加强领导和指导,确保教育实践活动各项要求落到实处。 
      (一)明确责任主体,健全组织保障 
市局教育实践活动在局党委直接领导下开展工作。局成立以党委书记、局长刘纯杰同志任组长的领导小组,办公室设在局人事科,负责活动的日常工作和具体指导、督促检查工作,柯阳涛同志任办公室主任。局党委委员要各司其职、各尽其责,充分发挥模范带头作用,以身作则,形成市局党委带头示范、一级带一级、共同践行群众路线的生动局面。同时,县级干部要切实抓好对分管科(室)、事业单位,联系单位开展党的群众路线教育实践活动的指导工作,充分发挥对全市国土资源系统开展教育实践活动的指导作用,形成工作合力。各县(市)局、三区分局要成立相应的领导机构和工作机构,紧密结合本地实际全面落实各项工作。局机关、各直属单位党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体,主要负责同志是本单位党的群众路线教育实践活动的第一责任人。教育实践活动期间,严格执行请假制度,压缩出差时间和人员。集体组织的学习、会议不得请假。确因工作需要不能参加的,须向活动办公室请假。 
      (二)突出系统特色,推动中心工作
把开展教育实践活动同做好国土资源各项工作紧密结合起来,着力于国土资源环境保护和地灾防治,着力于新型工业化、新型城镇化的国土资源要素保障,着力于加快建设区域中心城市,率先实现次级突破。统筹好时间和精力,切实做到两手抓、两促进,使活动每个环节、每项措施都围绕中心工作进行,不断增强国土系统领导干部和广大党员的政治意识、大局意识、责任意识,不断提高服务发展、服务民生、服务群众的能力,用推动国土资源管理工作发展成效检验教育实践活动成效。
      (三)强化督促检查,实现全程督导 
教育实践活动按照省厅党委、市委的要求开展工作,自觉接受督导,积极主动向督导组汇报情况和反映问题。要科学安排、合理部署,认真落实好各个阶段的工作任务。要掌握好工作方法,切实做到思想上有触动、认识上有提高、整改上有措施。局党委将适时派出督导组,全程督导各县(市)局、三区分局、局机关各科(室)、直属事业单位做好各环节工作,切实把“规定动作”做到位,“自选动作”有创新,各县(市)局、三区分局做到“不虚”、“不空”、“不偏”。同时要讲党性、重品性、作表率,维护好国土资源系统新形象。
      (四)加强宣传交流,增强群众信心 
充分利用简报、宣传栏、局门户网等载体和各种学习宣传阵地,及时反映全市国土资源系统教育实践活动中取得的积极进展和活动成果,总结推广各单位好经验、好做法。宣传推广国土资源系统为民务实清廉的先进典型、国土工作的新面貌和新气象,扩大影响,营造氛围,传递正能量。
(责任编辑:admin)

 

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